推動(dòng)我國(guó)裝備“走出去” 重構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
日期：2015-02-27 閱讀數(shù)：
來(lái)源：上證報(bào)
上月28日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究部署推動(dòng)我國(guó)裝備“走出去”工作。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，舊格局正在被打破、新格局正在醞釀其雛形的復(fù)雜環(huán)境下，以大開大闔的姿態(tài)，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去，這是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重構(gòu)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，也是謀求互利共贏，提升地區(qū)間合作層次、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作與有效利用的必然選擇。
去年以來(lái)，中國(guó)高鐵已成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪時(shí)攜帶的“中國(guó)名片”。通過高鐵這個(gè)承載著中國(guó)技術(shù)、中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的綜合載體，中國(guó)正在培育新時(shí)期的新優(yōu)勢(shì)，正在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)正在形成的新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前，我國(guó)裝備“走出去”在高鐵、核電、施工建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域取得了一定突破，但仍然面臨運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不夠、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈、對(duì)東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)管控不足等問題。
未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”任務(wù)艱巨，承載著推動(dòng)提升技術(shù)水平的責(zé)任，承載著推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史重任。
要緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，更加注重防控政治風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)綠色對(duì)外投資，不斷擴(kuò)大開放的空間、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)形象，將我國(guó)國(guó)際化水平提升到新高度，創(chuàng)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
縱觀中國(guó)對(duì)外開放30多年的歷程，如今，中國(guó)已經(jīng)到了一個(gè)由商品輸出到裝備、服務(wù)和智力輸出的新階段。推動(dòng)我國(guó)具有規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的重大裝備和富余產(chǎn)能走出去，實(shí)現(xiàn)互利共贏，不僅是深化與擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要機(jī)遇和抓手，還可形成新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，也有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。這是一個(gè)符合世情國(guó)情、具有全局意義的重大戰(zhàn)略舉措。
1。推動(dòng)裝備“走出去”對(duì)我國(guó)以新姿態(tài)參與國(guó)際分工有戰(zhàn)略意義
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入再平衡階段。這一輪再平衡的結(jié)果是，全球經(jīng)貿(mào)聯(lián)系出現(xiàn)更加松散的傾向，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇對(duì)于各國(guó)的帶動(dòng)作用有所減弱。如，美國(guó)2011-2013年名義GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所創(chuàng)造的進(jìn)口需求增長(zhǎng)1.38個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于2003-2008年間的2.29個(gè)百分點(diǎn)。因此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇對(duì)我國(guó)出口帶動(dòng)也在減弱。
而中亞、東南亞、拉美和非洲等眾多國(guó)家正處于工業(yè)化初中期階段，其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展明顯滯后、制造業(yè)偏低，急需要引入資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這為我國(guó)發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、成套設(shè)備制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，拓展新興市場(chǎng)，培育國(guó)際大型跨國(guó)公司、推進(jìn)高鐵為代表的產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了難得機(jī)遇。
事實(shí)上，這一市場(chǎng)非常巨大，據(jù)德國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)SCI最新統(tǒng)計(jì)，全球軌道裝備行業(yè)產(chǎn)值從2010年的1310億歐元增長(zhǎng)到2012年的1430億歐元，未來(lái)每年將保持3.4%的年均增速，預(yù)計(jì)到2018年，全球軌道交通裝備制造業(yè)產(chǎn)值將突破1900億歐元。從市場(chǎng)分布上，獨(dú)聯(lián)體、中東、南非、亞洲、南美等地區(qū)有巨量的需求空間。因此，發(fā)展中國(guó)家的需求已成為我國(guó)裝備“走出去”的重要支撐。
這是一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)由主要面向歐美市場(chǎng)出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向面向發(fā)展中國(guó)家的新興市場(chǎng)出口高端裝備制造產(chǎn)品、服務(wù)，轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的輸出。與此相伴生的是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、加工制造能力的提升，同時(shí)也意味著我國(guó)參與國(guó)際分工中的地位和姿態(tài)逐步地發(fā)生著變化，新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)正在逐步形成。
2。推動(dòng)裝備“走出去”對(duì)加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有積極作用
盡管當(dāng)前我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，但比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化，包括勞動(dòng)力、融資等經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束加大，我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在削弱。與此同時(shí)，裝備制造業(yè)正逐漸成為我國(guó)出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年，鐵路機(jī)車、通信設(shè)備出口增速超過10%。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)高端裝備制造的能力取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，推動(dòng)高端裝備制造“走出去”對(duì)于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣具有重要的積極意義。以高鐵為例，我國(guó)“高鐵”科技含量高，且已處于世界領(lǐng)先地位，因此國(guó)家以“高鐵”為突破口，讓高鐵作為中國(guó)高科技的代表率先成功“走出去”，從產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向技術(shù)出口，會(huì)起到巨大的示范效應(yīng)，改變國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，助推我國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)。
同時(shí)，也可以助推我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。高鐵產(chǎn)業(yè)涉及眾多上下游產(chǎn)業(yè)，涉及冶金、機(jī)械、建筑、橡膠、電力、信息、計(jì)算機(jī)、精密儀器等高技術(shù)產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)專家分析，時(shí)速380公里的新一代高速列車的零部件就有10萬(wàn)多個(gè)，獨(dú)立子系統(tǒng)達(dá)到260多個(gè)，其中的許多技術(shù)成果很容易轉(zhuǎn)化為其他行業(yè)使用。高鐵的“走出去”必將帶動(dòng)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3。牢牢抓住“雙贏”這個(gè)促進(jìn)裝備“走出去”的基本原則
從產(chǎn)業(yè)層面看，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能，需要一個(gè)出口。而企業(yè)通過“走出去”能夠幫助東道國(guó)形成產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢(shì)，完善優(yōu)化其工業(yè)體系，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
從金融層面看，我國(guó)巨大的外匯儲(chǔ)備，也需要找到一個(gè)出口。而發(fā)展中國(guó)家資金十分有限，這是其長(zhǎng)期難以擺脫貧困陷阱的重要原因。
在這種情況下，我國(guó)可以通過一些渠道提供一定的資金擔(dān)保和商業(yè)貸款，幫助其中一些國(guó)家解決資金困難、恢復(fù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)活力，這樣就可以在互惠互利中，加快中國(guó)裝備走出去的速度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了我國(guó)裝備“走出去”的產(chǎn)業(yè)方向及支持政策，其中對(duì)不同行業(yè)“走出去”進(jìn)行層次性、綜合性部署是本次會(huì)議最大的亮點(diǎn)。
1。多種方式推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和部分過剩產(chǎn)能“走出去”
一是整合行業(yè)資源。本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出要大力開拓鐵路、核電等重大裝備國(guó)際市場(chǎng)，這表明以鐵路和核電為代表的高端裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要名片和產(chǎn)業(yè)走向高端的重要標(biāo)志。
針對(duì)我國(guó)鐵路核電等產(chǎn)業(yè)“走出去”中的競(jìng)爭(zhēng)加劇、運(yùn)營(yíng)模式較為單一等問題，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)要整合行業(yè)資源，探索以合資、公私合營(yíng)等多種投資運(yùn)營(yíng)方式，為有需求的國(guó)家提供工程設(shè)計(jì)咨詢、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全方位服務(wù)。
二是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移。我國(guó)部分行業(yè)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，但從區(qū)域和全球范圍內(nèi)看，很多國(guó)家還有更新或新增需求，以鋼鐵、有色、建材、輕紡等行業(yè)為代表的過剩產(chǎn)能還大有空間。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，要轉(zhuǎn)變之前開拓海外市場(chǎng)、擴(kuò)大出口的思維，按照國(guó)際市場(chǎng)的需要，支持企業(yè)利用國(guó)內(nèi)裝備在境外建設(shè)上下游配套的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的系統(tǒng)性輸出及與東道國(guó)的深入結(jié)合。同時(shí)，不僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“走出去”，更要實(shí)現(xiàn)技術(shù)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)同步“走出去”。
在鋼鐵、有色、建材、輕紡等產(chǎn)能過剩行業(yè)，上下游完整生產(chǎn)線“走出去”意味著技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的輸出，是產(chǎn)業(yè)鏈和集群整體的轉(zhuǎn)移，這更有利于降低企業(yè)走出去的交易成本，快速形成比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)產(chǎn)能充足，正在從生產(chǎn)消費(fèi)品的世界工廠變成向世界提供制造業(yè)裝備的大基地和吸納各國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的大市場(chǎng)。因此，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)走出去，不能僅僅滿足于將產(chǎn)品銷售出去，而是要充分發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，做到設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。而推動(dòng)中國(guó)裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”的核心理念，就是構(gòu)建互利共贏的全球價(jià)值鏈。
三是探索多種方式“走出去”。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要通過對(duì)外工程承包、對(duì)外投資等，鞏固通信、電力、工程機(jī)械、船舶等成套設(shè)備出口，為企業(yè)以海外并購(gòu)、建立海外研發(fā)中心等方式加快“走出去”指明了具體方式。同時(shí)指出，要提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，為我國(guó)企業(yè)抓住海外發(fā)展機(jī)遇壯大為大型跨國(guó)公司埋下伏筆。
2。統(tǒng)籌完善裝備“走出去”的支持政策
一是完善金融支持政策。要用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有政策。我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模居全球第一位，但外匯使用效率仍有較大的提升空間，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)強(qiáng)調(diào)要按照市場(chǎng)原則拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道，支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票或債券募集資金，發(fā)揮政策性金融工具作用，為重大裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”提供合理的融資便利和金融支持。
二是統(tǒng)籌配套政策。“走出去”企業(yè)都是我國(guó)對(duì)外的形象展示窗口，要加強(qiáng)境外投資監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，堅(jiān)決防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，保證我國(guó)企業(yè)有序共贏合作地“走出去”。同時(shí)，也要保障“走出去”企業(yè)的合法收益和安全，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保我國(guó)企業(yè)和公民在境外的安全。
3。更加注重社會(huì)責(zé)任和國(guó)家形象
我國(guó)裝備企業(yè)“走出去”并不僅僅是產(chǎn)品和服務(wù)的單一出口，更是中國(guó)制造和中國(guó)品牌的完整“走出去”；不僅僅是我國(guó)深度融入全球，謀求更大的發(fā)展空間，更是帶動(dòng)更多發(fā)展中國(guó)家共享中國(guó)發(fā)展紅利，謀求世界和諧共同發(fā)展。
我國(guó)裝備企業(yè)“走出去”，要深入融入當(dāng)?shù)?，帶?dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，注重履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，做好后續(xù)服務(wù)，使我國(guó)裝備制造成為國(guó)家的新“名片”。
2013年我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬(wàn)億元，居世界首位。除了以高鐵、核能為代表的優(yōu)勢(shì)重大裝備產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的電信網(wǎng)絡(luò)、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備等新興產(chǎn)業(yè)也在迅速發(fā)展，逐步培育出較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)具有生產(chǎn)成本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的重大裝備和富余產(chǎn)能“走出去”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與東道國(guó)的互利共贏，不僅是深入融入全球市場(chǎng)的重要機(jī)遇和抓手，也有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
1。我國(guó)裝備“走出去”已有良好基礎(chǔ)
隨著《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，裝備制造業(yè)異軍突起。數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬(wàn)億元，占全球比重超過三分之一，居世界首位。其中，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值在裝備制造業(yè)中的比重已超過10%。近兩年，我國(guó)在海外項(xiàng)目的建造和運(yùn)營(yíng)方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，已初步具備了部分產(chǎn)業(yè)加速“走出去”的能力。
一是高鐵技術(shù)處于世界先進(jìn)水平，市場(chǎng)潛力巨大。
我國(guó)已經(jīng)擁有世界先進(jìn)的高鐵集成技術(shù)、施工技術(shù)、裝備制造技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)。而且具有較高的性價(jià)比，根據(jù)世界銀行計(jì)算，我國(guó)高鐵造價(jià)僅為海外高鐵整體造價(jià)的29%-37%。我國(guó)有龐大的外匯儲(chǔ)備，能夠?yàn)楹Ｍ忤F路項(xiàng)目提供融資便利。而且，我國(guó)具有豐富的高鐵工程建設(shè)、制造經(jīng)驗(yàn)，體系完整，運(yùn)用里程長(zhǎng)，建設(shè)工期快等優(yōu)勢(shì)。
國(guó)際鐵路聯(lián)盟預(yù)測(cè)，2020年全球鐵路建設(shè)總投資將達(dá)1.1萬(wàn)億美元，未來(lái)一段時(shí)間都將是高鐵發(fā)展的黃金期。我國(guó)正與美國(guó)、俄羅斯等二十多個(gè)國(guó)家洽談高鐵合作項(xiàng)目，與俄羅斯和泰國(guó)已經(jīng)簽署了高鐵合作意向書。目前，中國(guó)軌道交通裝備遍及全球六大洲的將近90個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)北車2014年的出口簽約額超過30億美元，比2013年增長(zhǎng)了73.5%。
二是核電技術(shù)日益成熟，成本優(yōu)勢(shì)顯著。
我國(guó)第三代國(guó)產(chǎn)化技術(shù)基本成熟，國(guó)內(nèi)企業(yè)已掌握適用于12英尺和14英尺燃料組件的控制棒驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。施工設(shè)備成本較低也是我國(guó)核電建設(shè)的明顯成本優(yōu)勢(shì)。
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來(lái)10年，除中國(guó)外，全球約有60-70臺(tái)100萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組建設(shè)，海外核電市場(chǎng)空間將達(dá)1萬(wàn)億元。2015將是核電的走出去的重要年份。2015年1月，我國(guó)和巴基斯坦簽署340億美元投資協(xié)議，將在大規(guī)模核電廠等方面開展合作。由中廣核集團(tuán)、中核集團(tuán)共同參與的英國(guó)欣克利角核電項(xiàng)目也有望取得重要突破。
三是施工建設(shè)能力已能提供全方位服務(wù)。
2014年底，塞爾維亞竣工通車的貝爾格萊德澤蒙-博爾察大橋被視為我國(guó)裝備和基建企業(yè)的重要形象展示，該大橋由我國(guó)提供貸款并主持設(shè)計(jì)施工，為塞爾維亞提供了工程設(shè)計(jì)咨詢、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全方位服務(wù)，凸顯了我國(guó)施工建設(shè)能力的大幅提高。
四是我國(guó)在其他方面也有斬獲。
我國(guó)在軌道交通、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化及過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等多方面都有所突破。2014年，我國(guó)已在非洲承建的城市軌道交通項(xiàng)目。廣東設(shè)計(jì)院在越南實(shí)施的火電項(xiàng)目中，采用設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到95%。河北鋼鐵公司已決定將當(dāng)前11%的總產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至南非。
2。已出臺(tái)多項(xiàng)政策支持我國(guó)裝備“走出去”
其一，境外投資政策不斷完善。
2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見，著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境，強(qiáng)化政策保障、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)支持我國(guó)民營(yíng)企業(yè)加快“走出去”。近期，國(guó)家發(fā)展改革委公布的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》也明確指出，約99%的境外投資項(xiàng)目將取消核準(zhǔn)，改為實(shí)行備案管理制度，大大掃除企業(yè)“走出去”的政策障礙。
其二，金融支持力度不斷加大。
2014年12月，國(guó)務(wù)院要求加大金融對(duì)企業(yè)“走出去”的支持，提出簡(jiǎn)化境外上市、并購(gòu)、設(shè)立銀行分支機(jī)構(gòu)等核準(zhǔn)手續(xù)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用、發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)作用、吸收社會(huì)資本參與等，為企業(yè)“走出去”提供長(zhǎng)期外匯資金支持。工信部、進(jìn)出口銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加大重大技術(shù)裝備融資支持力度的若干意見》明確提出，將創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資服務(wù)模式，為企業(yè)提供多元化和個(gè)性化的融資服務(wù)，支持產(chǎn)品出口及企業(yè)“走出去”。
3。我國(guó)裝備“走出去”面臨的困難
2015年對(duì)“走出去”的企業(yè)將是個(gè)機(jī)遇年，但一方面國(guó)際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形勢(shì)仍然比較復(fù)雜，我國(guó)企業(yè)“走出去”面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，企業(yè)自身也還存在一些短板和不足。
一是對(duì)外投資的經(jīng)驗(yàn)明顯不足。
我國(guó)大規(guī)模對(duì)外投資的時(shí)間還比較短，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的情況和規(guī)則不熟悉，缺乏高水平的國(guó)際化人才，國(guó)際運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)不足。如我國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)主要專注于研發(fā)、制造與銷售，在服務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)不足，由于缺乏國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，還面臨著與美國(guó)、日本等高鐵強(qiáng)國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接的難題。
二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加嚴(yán)峻。
我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的同質(zhì)化程度較高，精細(xì)化管理能力不足，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏產(chǎn)異化的手段及定價(jià)能力，經(jīng)常出現(xiàn)多個(gè)國(guó)有企業(yè)同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)同一個(gè)項(xiàng)目，損害我國(guó)的整體利益。同時(shí)，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)要求高于我國(guó)，我國(guó)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度可能不足，缺乏手段防范和控制以環(huán)境為代表的綜合競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是境外政治風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。
在亞非國(guó)家，東道國(guó)的突發(fā)性政治事件增加了我國(guó)企業(yè)面臨的各種政治風(fēng)險(xiǎn)。今后一段時(shí)期，部分海外市場(chǎng)的安全問題仍十分突出。據(jù)近期發(fā)布的中國(guó)企業(yè)國(guó)際化報(bào)告所稱，近十年我國(guó)企業(yè)“走出去”中25%的失敗可以歸結(jié)為東道國(guó)的政治動(dòng)蕩、領(lǐng)導(dǎo)人更迭和反對(duì)派的阻撓。近期墨西哥政府宣布無(wú)限期暫停高鐵項(xiàng)目，再次展示了我國(guó)高鐵“走出去”中的政治風(fēng)險(xiǎn)。
四是金融、財(cái)稅等方面的支持力度有待加強(qiáng)。
目前促進(jìn)企業(yè)“走出去”的金融財(cái)稅體制不能完全適應(yīng)行業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的實(shí)際需要。匯率的非預(yù)期波動(dòng)可能導(dǎo)致海外資產(chǎn)出現(xiàn)匯率損失，我國(guó)“走出去”過程中面臨較大的匯率金融風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)還缺乏綜合使用金融衍生品應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。與國(guó)際融資成本相比，我國(guó)的融資成本較高。海外投資項(xiàng)目由于風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜，難以滿足國(guó)內(nèi)的信貸條件，海外擴(kuò)張受到資金方面的制約。
中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，對(duì)外部世界的需求主要有五個(gè)方面，即安全、資源、技術(shù)、市場(chǎng)和認(rèn)同。促進(jìn)裝備“走出去”的戰(zhàn)略思路、具體路徑和支持政策要符合這五個(gè)方面的要求。要通過推動(dòng)我國(guó)裝備“走出去”為突破口來(lái)提高對(duì)外開放水平，同時(shí)推動(dòng)更多高附加值的中國(guó)制造、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，以此實(shí)現(xiàn)出口升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以此解決資源瓶頸問題、解決技術(shù)突破問題、解決市場(chǎng)空間問題、解決世界對(duì)我國(guó)的認(rèn)同問題。因此，要在這個(gè)層面來(lái)下大力氣扎實(shí)推動(dòng)裝備“走出去”進(jìn)程。
1。緊緊圍繞“一帶一路”政策擴(kuò)大國(guó)際合作
“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)今后一段時(shí)期“走出去”的總指引和總抓手。“十三五”我國(guó)企業(yè)“走出去”布局要緊緊圍繞“一帶一路”開放戰(zhàn)略，建立以資本、技術(shù)和品牌為核心的全球供應(yīng)鏈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的互聯(lián)互通。同時(shí)要加強(qiáng)投融資合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通，全面帶動(dòng)貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通和政策溝通。
考到了“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，文化和發(fā)展水平差異性大，要建立政府間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)我國(guó)“走出去”企業(yè)與沿線國(guó)家實(shí)際需求之間的對(duì)接。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)到“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為“走出去”企業(yè)提供融資及相關(guān)金融服務(wù)。
2。防控我國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)
政府要主導(dǎo)建立政治風(fēng)險(xiǎn)防控信息平臺(tái)，及時(shí)向國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)布相關(guān)地區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)信息，同時(shí)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和特殊情況處置機(jī)制?？梢曰I備成立政治風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以政府力量集全國(guó)之力，幫助對(duì)外投資企業(yè)消除政治方面的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司和東道國(guó)企業(yè)的合作，全面客觀地評(píng)估分析重大投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、NGO等非官方平臺(tái)的溝通作用，為企業(yè)“走出去”及在東道國(guó)落地生根創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
3。推進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境與社會(huì)責(zé)任
中國(guó)企業(yè)“走出去”參與整合全球市場(chǎng)資源，必須堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)，只有兼顧企業(yè)自身發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建互利共贏格局，才能把我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備打造成國(guó)家新“名片”。
當(dāng)前，即使亞非拉發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)等方面都是高度關(guān)注點(diǎn)，很多國(guó)家已形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)社會(huì)監(jiān)督力量。我國(guó)企業(yè)“走出去”要積極化解東道國(guó)的社會(huì)輿論壓力，避免引起社會(huì)沖突。要通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、融資投資支持、開發(fā)更多的行業(yè)綠色對(duì)外投資指南等多項(xiàng)政策并舉，鼓勵(lì)企業(yè)采用更高要求標(biāo)準(zhǔn)體系，樹立環(huán)保理念，引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際投資中走向綠色投資、充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求和可持續(xù)發(fā)展要求，扎根東道國(guó)、共同建設(shè)東道國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和東道國(guó)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的“多贏”。
立足國(guó)內(nèi)，裝備制造業(yè)要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利契機(jī)，全面深化改革，繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心任務(wù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行提供有力支撐；放眼全球，中國(guó)將不斷與世界各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，中國(guó)裝備“走出去”也將為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)紅利。
轉(zhuǎn)自中國(guó)電力網(wǎng)
